감사-심계서, 경질·문책-반부패국…이원화 구조가 비리 키워
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▲ 회계감사는 엄격하지만 솜방망이 처벌로 예산 관리감독이 허술함을 비판하는 만화
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홍콩 동방일보가 중국의 회계 감사에서 예산에 대한 부패현상이 근절되지 않는 것은 엄격한 검사에 비해 강력한 처벌규정이 없는 문책제도 때문이라고 날카롭게 지적했다.
신문에 따르면 중국의 모든 정부 부처와 산하기구가 지난해 회계 감사에서 허위 장부, 공금 횡령 등의 문제가 존재했다.
중국 국가 심계서(审计署, 회계감사서)는 '2007년 국무원 중앙 예산 집행•심의 보고서'를 통해 49개 정부기관이 예산 집행 과정에서 총 45억2천만 위안을 유용, 횡령한 것이 드러났다고 밝혔다.
신문은 “중국의 회계 감사는 이미 여러 해 동안 폭풍을 일으키며 실시되고 있지만 매년 예산 유용, 횡령 사건이 끊이지 않고 있다”면서 “이는 감사만 엄격하게 실시되고 있을 뿐 결과에 대한 강력한 처벌 규정이 뒤따르지 않기 때문”이라고 꼬집었다.
중국은 1990년대 말 주룽지(朱鎔基) 총리 재임 때부터 허위장부에 대한 엄벌을 강조해 왔지만 지금까지 근절되지 않고 있으며, 최근에도 회계 감사는 회오리 바람을 일으키며 철저하게 실시되고 있지만 공무원들의 부패는 더욱 심해지고 있다.
신문에 따르면 중국의 회계 감사는 심계서가 각 부처의 장부를 조사하면 공산당위원회 기율검사부인 반부패국이 부패 비리 연루자에 대해 경질, 문책하는 이원화 구조로 진행된다.
이 과정에서 심계서의 엄격한 감사에 비해 처벌기구의 경우 안일한 대처나 솜방망이 처벌, 편파적인 처벌로 일관하는 등 책임을 다하지 못하면서 중국 공무원의 부패와 비리는 악순환을 초래하고 있다.
신문은 “매년 실시되는 감사와 그 결과가 발표된 후 국민들은 부패 관리에 대한 처벌 소식은커녕 부패 관리들의 승진을 발견하게 된다”면서 “감사에서 적발된 처벌 대상자는 모두 낮은 직급의 관리들로 공금 횡령의 공범이나 이를 눈감아준 고위급 관리들은 배후에서 뒷짐만 지고 지켜보고 있다”고 꼬집었다.
신문에 따르면 회계 감사의 목적은 정부의 재정 자금 사용 중 발생한 부패 행위를 찾아내 이를 바로 잡기 위한 것으로 부패 공무원은 반드시 처벌돼야 하며 다시는 이 같은 일이 발생하지 않도록 해야 한다.
신문은 “감사 폭풍이 매년 실시되지만 부패 공무원들은 여전히 제 자리를 지키고 앉아 있고 법률이 고위급 관리에게는 적용되지 않는 코미디가 매년 연출된다면 더욱 많은 사람들이 부패에 몸담게 되는 결과를 낳게 되며 중국은 ‘부패 천국’이라는 오명에서 벗어날 수 없게 된다”고 비판했다. [온바오 한성훈]